洛阳市公布首批轻微违法行为轻罚免罚“四张清单”
28日，从洛阳市司法局获悉，洛阳市梳理公布了第一批轻微违法行为不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制事项清单，即行政执法“四张清单”，着力打造一流市场化法治化国际化营商环境，为企业发展打造包容有序、充满活力的发展环境。
据介绍，建立行政执法“四张清单”是深入推进依法行政、全面建设法治政府的举措之一，有助于提高行政执法质量，为经济健康有序发展提供更优质的法治保障和法治服务，助推全市经济社会高质量发展。
洛阳市根据行政处罚法、行政强制法的相关规定，通过全面梳理、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等环节，全面规范“四张清单”制定程序，同时明确潜在风险大、纠错成本高、损失挽回难，以及利用自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件实施的如囤积居奇、哄抬物价等行为，不得纳入“四张清单”，确保行政执法“四张清单”既科学合理又具有可操作性。
全市第一批“四张清单”包含市场监管、卫健、公安、交通等18个执法部门梳理的事项内容411项，其中不予处罚事项清单237项，从轻处罚事项清单100项，减轻处罚事项清单58项，不予实施行政强制事项清单16项。
据悉，“四张清单”结合各行政执法领域的具体执法实践，对相关事项的设定依据、适用情形、轻罚免罚相关依据、裁量幅度进行了明确，为一线执法人员提供明确的操作指南。同时，还制定了相应配套监管措施，坚持以人为本、执法为民、教育指导优先、处罚与教育相结合、过罚相当等原则，建立轻微违法行为容错纠错机制，对轻微违法者坚持教育、说服、劝导优先，为市场主体留足发展和成长空间，激发市场主体活力，打造平等、透明、可预期的法治化营商环境。
在“四张清单”实施过程中，洛阳市将根据清单事项的落实情况和各领域的执法实际，对清单进行动态调整。
洛阳市司法局有关负责人表示，对于纳入清单的事项，凡符合列举的法定情形和要求的，执法机关将依法予以行政相对人免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施的处理，通过综合运用指导、提醒等非强制性执法手段，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让行政执法既有“力度”，更有“温度”。（· 申利超 马建广）
